第716章 民以食为天

长安。

东宫显德殿中，

李世民正跟宰相和三司官员，商议仍然严重的盗贼问题。

开府仪同三司长孙无忌今日上殿议事，“陛下，治沉疴下猛药，治乱世用重典，宜猛不宜宽。

请严刑峻法以治之！”

皇帝哂笑，

摇了摇头道：“民之所以为盗，皆因赋役繁重，官吏贪求，饥寒交集，便顾不上礼仪廉耻了。

朕当去奢省费，轻徭薄赋，选用廉吏，让百姓吃穿有余，则自然不再为盗，何必用严刑重法呢？”

户部侍郎孙伏伽提议，

“请在全国州县全面恢复义仓之制，令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓，收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。

若时有不熟，当社有饥馑者，即以此谷赈给。”

孙伏伽也认为百姓为盗，皆因饥馑，建立义仓，备粮赈灾救荒，百姓有口吃的，绝大多数人便都不会去做贼盗。

这就是从源头上止盗，而不是靠严刑峻法来止盗。

李世民大为赞同此提议。

其实义仓不是新鲜事，隋朝时就设立了，开始叫社仓，建于村社，官府劝课，而不强迫，也由村社自己管理。

是民间公益的。

但是后来，社仓的粮食，被朝廷盯上，于是朝廷要求社仓必须建立在州城县城，并且要由官吏征收管理，

甚至从劝课，也变成了上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗的强制征收。

到了隋大业年间，国用不足，义仓粮经常被挪用以充官费。

等真正发生饥荒时，管理义仓的官吏，却不肯开仓放粮，甚至是无粮可放了。

义仓的挪用和贪污问题都很严重。

大唐开国以来，也沿用了义仓制度，一开始就是隋朝那套。

现在孙伏伽提出，重建义仓，是重建最开始的社仓那套，于村社里建仓，百姓自愿捐粮，自己管理，遇饥荒也是优先赈济本社村民。

社仓就跟民间的合作社一样，数户或数十户百姓结为社，互帮互助。

兵部郎中戴胄站出来反对，“义仓当由朝廷统一管理才行，十几户几十户一社的社仓，管理、贮存上都有诸多不便。”

吏部侍郎韩仲良也道，“先前各地义仓，大体沿用前朝制度，但因动荡，有的地方按户等征收，有的地方按田劝课，

臣以为，当统一制度，王公以下垦田，亩纳二升，其粟麦粳稻之属，各依土地，贮之州县，以备凶年。”

朝廷粮食的储备，中央有太仓、各转运仓、军仓，地方上有正仓、常平仓，民间储备是义仓、社仓。

“陛下，民以食为天，食以安为先。将义仓纳之于朝廷官府管理，也能杜绝混乱的情况，保证这些粮食的安全。

若遇灾荒，可以允许地方先开仓放粮再上报，以便尽快救济百姓。”

“义仓粮按亩纳粮二升，田多者多纳，田少者少纳，无田者不纳，先前李司徒安抚河南河北河东等地，

也都是推行此法，

按平均亩产一石计算，亩纳二升，则百取其二，负担绝不算重。”

如今天下户籍三百万，若是按户征收，平均一户五斗，那义仓粮一年能征一百来万石。

而如果按亩征收，所有耕地，包括王公贵族都要按亩征收二升，那能征收的义仓粮额就要翻好几翻。

数亿亩地，那就是数百万石，甚至上千万石粮。

检校侍中兼户部尚书裴矩也支持按亩征收义仓粮，义仓设于州县，由官府派官吏专门管理。

裴矩原就是隋朝高官，他很清楚义仓强制征收和官府管理，必然导致一旦官用不足，必然挪用义仓粮，很难真正做到只用于赈贷灾荒。

可他现在是户部尚书，管理国家财政，深知现在朝廷府库空虚，财源不足。

因此这个义仓粮，是必须得收的，这本质上就是地税。

此前各地义仓，有按户征收，有按亩征收，征收标准也各不相同，很是混乱，

但这个义仓粮，在这几年，确实为地方政府解决了很大的财用窟窿。

因此，这个义仓必须继续要沿用，甚至亩纳二升，能征到更多粮，也就是户部首推的政策。

不论贵族士庶还是官绅百姓，见亩征粮。

这个跟租庸调里的地租不同，那个租，是按丁收租，一丁一年两石粟，不课户、不课丁还不征，征不到贵族官员头上。

因此，这个义仓粮，必须按亩征。

李逸此前在河南河北等多地任职，以战时长官的特权，在辖下就强行按亩征收地亩粮和户口钱。

之前李逸是以战时特别状态为由，强行推行这临时政策。

而现在，

从民部尚书裴矩，到吏部侍郎韩仲良，都要把李逸那套按亩征收推行，取代隋朝按户征收的义仓粮制度，

本质上就是府库空虚，财收不足，为了增加收入，也就不怕得罪贵族官僚体系，搞起了士绅官员一体按亩征粮了。

户部侍郎孙伏伽主张恢复社仓，让百姓自己管理社仓，这就很不符合朝廷的现实需求。

说到底，

裴矩他们这是要在租调正赋之外，再开源。

李世民刚刚还口口声声说轻徭薄赋，

可现在对按亩二升征义仓粮这事，却是深以为然。

“义仓既为百姓预作储贮，官为管理，以备凶年。此非朕所须，横生赋敛也。

利国利民之事，深是可嘉。

此事交予有司，议立条制。”

裴矩支持按亩纳二升的基本制度。

李世民在殿上也直接答应了。

关于孙伏伽的提议，兵部郎中戴胄认为，义仓之外，百姓若是自愿，也可于村社再立社仓，大户地主可在丰年时捐粮入仓，自己管理。